各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

現(xiàn)將《咸寧市承接湖北省委托用地審批權(quán)實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

咸寧市人民政府

2024年1月10日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市承接湖北省委托用地審批權(quán)實施方案

根據(jù)《省人民政府關(guān)于深化用地審批權(quán)委托改革的通知》（鄂政發(fā)〔2023〕15號）要求，為確保省人民政府委托用地審批權(quán)承接工作落到實處，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會精神，認真落實《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，按照國家、省關(guān)于加快和規(guī)范建設(shè)用地審批部署要求，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，規(guī)范審查標準、優(yōu)化審批流程、提高審批質(zhì)效，依法依規(guī)開展委托審批工作，構(gòu)建嚴格規(guī)范、便捷高效的審批機制，為加快打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市，服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的用地保障。

二、基本原則

（一）堅持依法依規(guī)。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，嚴格實施國土空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，規(guī)范行使省人民政府委托的用地審批權(quán)并履行職責，確保省人民政府委托用地審批事項依規(guī)落實。

（二）堅持質(zhì)效優(yōu)先。在嚴格落實法定程序前提下，按照積極主動服務(wù)、嚴格規(guī)范管理的要求，進一步優(yōu)化建設(shè)用地審查報批流程，改進審查方式，加強信息化手段運用，對亟需服務(wù)保障的重點項目提前介入跟進，切實提高審批質(zhì)效。

（三）堅持權(quán)責一致。進一步厘清各級政府、各相關(guān)職能部門的職責，構(gòu)建權(quán)責清晰、分工合理、運轉(zhuǎn)高效的工作分工體系，規(guī)范行使好省人民政府委托的用地審批權(quán)。

（四）堅持維護權(quán)益。準確把握委托用地審批權(quán)的實質(zhì)，正確處理保護和發(fā)展的關(guān)系，切實維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，有效防控涉土行政復(fù)議或者行政訴訟風險。

三、主要任務(wù)

（一）明晰承接事項。

1.在省人民政府批準的國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，省人民政府委托咸寧市人民政府審批。

2.上述農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地對應(yīng)范圍內(nèi)屬于省人民政府批準權(quán)限內(nèi)的土地征收審批事項，省人民政府委托咸寧市人民政府審批。

（二）明確審批流程。縣（市、區(qū)）人民政府向市人民政府提出用地申請（請示主送機關(guān)仍為“湖北省人民政府”），并同步報送審查報告，通過湖北省國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)上報審查。市自然資源和規(guī)劃局對報批材料進行全面審查，提出結(jié)論性審查意見。審查通過后，市自然資源和規(guī)劃局核算新增建設(shè)用地土地有償使用費，核發(fā)繳費通知書?？h（市、區(qū)）人民政府足額繳納相關(guān)費用后，市自然資源和規(guī)劃局將用地呈報市人民政府審批，并由市人民政府分管負責人簽發(fā)。市人民政府審批后，由市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一采用“湖北省人民政府”紅頭樣式印制用地批復(fù)，編“鄂政土批（咸）〔年份〕**號”，加蓋湖北省人民政府土地審批專用章，批準日期為市人民政府簽發(fā)人簽發(fā)日期。

（三）加強審批管理。依托湖北省國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)委托事項網(wǎng)上組卷、審查、批準、公開“一站式辦理”。利用信息化技術(shù)和現(xiàn)場核實手段，對建設(shè)項目用地報批涉及的違法用地等情況進行核查。加強建設(shè)項目用地報件的技術(shù)性審查，確保申報材料數(shù)據(jù)準確、空間關(guān)系邏輯正確，做到圖數(shù)地相一致。省人民政府委托下放的土地審批權(quán)限涉及事項審批完成后，審批檔案由縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局按照檔案管理規(guī)定裝訂成冊，一個月內(nèi)移交市自然資源和規(guī)劃局檔案室存檔。

（四）強化實施監(jiān)管。切實加強省人民政府委托用地審批的項目報批備案工作，嚴格報批監(jiān)管，對審查把關(guān)不嚴、報件質(zhì)量不高、材料補正、繳費不及時、承諾到期未兌現(xiàn)、瞞報漏報等情況，加強跟蹤問效，適時通報各地建設(shè)用地報件質(zhì)量及補正情況，并對問題嚴重地方開展約談問責。

四、工作職責

（一）市自然資源和規(guī)劃局。牽頭做好全市委托用地審批事項具體實施工作，完善和明確承接事項的具體工作要求，依法依規(guī)對縣（市、區(qū)）人民政府同意上報的用地報批材料進行嚴格審查，主動接受市人民政府、省自然資源廳以及社會公眾監(jiān)督；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門和市城區(qū)直屬分局（服務(wù)中心）依法依規(guī)開展用地組卷報批相關(guān)工作；負責審批建設(shè)用地備案、土地利用計劃指標備案和征地信息公開工作；做好因行使委托審批中涉及自然資源管理職責而引起的行政復(fù)議或者行政訴訟的答復(fù)、舉證工作，監(jiān)督指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人民政府做好涉及用地轉(zhuǎn)征有關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟、行政調(diào)解等工作。

（二）市財政局。嚴格按照有關(guān)政策規(guī)定，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）財政部門及時籌措并繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費和預(yù)存養(yǎng)老保險補償金，負責做好征地補償資金及時足額撥付工作。

（三）市人社局。協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人社部門做好被征地農(nóng)民參保手續(xù)辦理、將足額劃入社?；鸬酿B(yǎng)老保險補償金記入個人賬戶、養(yǎng)老保險待遇計發(fā)等工作；根據(jù)自然資源和規(guī)劃部門提供的被征地農(nóng)民情況及財政部門提供的預(yù)存資金到賬憑證及時出具被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補償金落實情況的審核意見。

（四）市林業(yè)局。協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門審核擬占用林地項目是否符合用地條件，對符合用地條件的項目，做好林地使用報批工作。

（五）市稅務(wù)局。協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）稅務(wù)部門做好耕地占用稅征繳工作。

（六）各縣（市、區(qū)）人民政府。作為用地轉(zhuǎn)征報批和實施的責任主體，按照“分級負責、屬地管理”原則，負責組織發(fā)改、司法、財政、人社、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門開展征地相關(guān)工作，包括發(fā)布土地征收預(yù)公告，開展土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風險評估，組織編制征地補償安置方案并發(fā)布公告，組織開展聽證、簽訂補償安置協(xié)議，作出擬征地補償安置決定等，對相關(guān)申報材料進行前置審查；統(tǒng)籌實施轄區(qū)用地報批工作，對申報材料的真實性、準確性、合法合規(guī)性負責；發(fā)布土地征收公告并組織實施；負責轄區(qū)內(nèi)用地轉(zhuǎn)征的信訪工作，依法協(xié)調(diào)、解決用地過程中被征地農(nóng)民、集體利益訴求，做好征地補償費用發(fā)放工作，組織被征地農(nóng)民依法辦理失地農(nóng)民保障手續(xù)，確保用地順利實施；承擔用地轉(zhuǎn)征引起的行政復(fù)議、行政訴訟、爭議裁決的答復(fù)、應(yīng)訴、舉證等工作；承擔轉(zhuǎn)征報批涉及的信息公開答復(fù)工作及主動公開的征地信息發(fā)布工作。

（七）咸寧高新區(qū)管委會。參照縣（市、區(qū)）人民政府工作職責，負責所轄范圍內(nèi)的用地轉(zhuǎn)征報批和實施工作，并承擔相應(yīng)的信訪、信息公開等工作。其中，土地征收預(yù)公告、征地補償安置方案公告、征地補償安置決定、土地征收公告以及用地轉(zhuǎn)征報批等文書，由咸安區(qū)人民政府發(fā)文蓋章或者授權(quán)行文蓋章。用地轉(zhuǎn)征報批和實施引起的行政復(fù)議、行政訴訟、爭議裁決由咸安區(qū)人民政府負責。

承接省人民政府委托用地審批權(quán)工作中涉及社會穩(wěn)定性風險評估工作按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立咸寧市承接湖北省委托用地審批權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市人民政府分管負責人擔任組長，市自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、司法、財政、人社、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利和湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門分管負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，辦公室主任由市自然資源和規(guī)劃局主要負責人兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各盡其責，加強聯(lián)動、形成合力，不斷提升用地審批管理水平。

（二）注重基礎(chǔ)支撐。組織開展用地審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各級各部門及時精準掌握相關(guān)政策與標準。加強審批隊伍建設(shè)，強化信息化建設(shè)，實現(xiàn)自然資源管理數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和共享共用。加大資金保障力度，確保各項承接工作順利開展。

（三）強化考核評估。加強對用地審查報批和土地征收實施全流程、全節(jié)點監(jiān)管，定期進行自查自檢和評估，不斷加強和改進用地審查審批工作，確保用地審批權(quán)接得住、管得好、服務(wù)優(yōu)。

附件：咸寧市承接湖北省委托用地審批流程

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咸寧市承接湖北省委托用地審批流程