各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市制造業(yè)產業(yè)鏈鏈長制三年行動方案（2021—2023年）》已經市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2021年7月16日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市制造業(yè)產業(yè)鏈鏈長制三年行動方案（2021—2023年）

為深入貫徹落實省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求，認真抓好湖北省制造業(yè)產業(yè)鏈鏈長制在咸寧落地實施，扎實推進領導包保服務產業(yè)制度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升重點產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進全產業(yè)鏈素質整體提升，結合咸寧實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央和省、市委經濟工作會議精神，堅持新發(fā)展理念，圍繞“武咸同城、市區(qū)引領、兩帶驅動、全域推進”區(qū)域發(fā)展布局，以夯實產業(yè)基礎能力為根本，著力培育優(yōu)勢特色產業(yè)集群，不斷提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；以產業(yè)鏈鏈長制為抓手，更加注重鍛長板、補短板、固底板，提高重點領域制造能力，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，為建設特色產業(yè)增長極、轉型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市提供重要支撐。

二、目標任務

聚焦8條重點產業(yè)鏈，即：電子信息產業(yè)鏈、機電制造產業(yè)鏈、紡織服裝產業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產業(yè)鏈、汽車及零部件產業(yè)鏈、健康食品及飲料產業(yè)鏈、現(xiàn)代冶金建材產業(yè)鏈、節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈，實施產業(yè)鏈鏈長制，通過做優(yōu)產業(yè)鏈提升價值鏈，實現(xiàn)產業(yè)鏈的擴容提質增效。

到2023年，8條重點產業(yè)鏈總產值達到2100億元，占工業(yè)總產值比重達到90%以上，推動我市形成千億級產業(yè)為引領、百億級產業(yè)為骨干、新興產業(yè)為先導的現(xiàn)代化制造業(yè)體系。

——持續(xù)壯大產業(yè)規(guī)模。到2023年，電子信息產業(yè)鏈產值達到300億元、機電制造產業(yè)鏈產值達到300億元、紡織服裝產業(yè)鏈產值達到300億元、生物醫(yī)藥產業(yè)鏈產值達到100億元、汽車及零部件產業(yè)鏈產值達到100億元、健康食品及飲料產業(yè)鏈產值達到300億元、現(xiàn)代冶金建材產業(yè)鏈產值達到600億元、節(jié)能環(huán)保產業(yè)鏈產值達到100億元。

——不斷推進集群成鏈。到2023年，重點成長型產業(yè)集群達到15個，力爭培育國家級先進制造業(yè)集群1個（智能機電產業(yè)集群），力爭打造國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地2個（咸寧高新區(qū)、赤壁高新區(qū)）、省級新型工業(yè)化產業(yè)示范基地3個。

——強化領軍企業(yè)培育。每條重點產業(yè)鏈選取5家領軍企業(yè)進行重點培育，8條重點產業(yè)鏈鏈主企業(yè)突破40家；8條重點產業(yè)鏈每年各選取1—3項關鍵核心技術進行攻關；每條產業(yè)鏈每年至少培育2家以上省級以上專精特新“小巨人”、隱形冠軍企業(yè)或服務型制造示范企業(yè)。

——著力推進項目建設。每條重點產業(yè)鏈每年至少引進1個產業(yè)領航企業(yè)，引進上中下游配套企業(yè)不少于3家，每年在談儲備項目不少于4個；鏈上所有企業(yè)按30%、30%、40%分三年實現(xiàn)技改項目全覆蓋。

三、實施路徑

（一）大力推進科技創(chuàng)新，提升產業(yè)基礎能力。搭建創(chuàng)新平臺，支持龍頭企業(yè)面向產業(yè)鏈共性關鍵核心技術需求，分梯隊建設一批國家級和省級產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，到2023年建成國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間3家、省級創(chuàng)新技術平臺30家。建立產業(yè)研究院，積極促進國內外一流大學技術創(chuàng)新成果布局重點產業(yè)鏈，各縣（市、區(qū)）和咸寧高新區(qū)要加大與大專院校合作力度，至少建立一個特色主導產業(yè)研究院或產業(yè)高質量發(fā)展研究院。組織開展技術攻關，支持產業(yè)鏈上下游企業(yè)、研發(fā)機構等單位組建技術研發(fā)聯(lián)合體，圍繞電子信息、機電制造、生物醫(yī)藥、新材料等重點產業(yè)鏈，征集關鍵核心技術，以“揭榜掛帥”形式進行攻關。

（二）強力推進轉型升級，激發(fā)內生發(fā)展動力。實施“技改提能、制造煥新”行動，引導冶金建材、紡織服裝、食品飲料等傳統(tǒng)產業(yè)鏈主企業(yè)帶動上下游企業(yè)，開展同頻共振式的協(xié)同技術改造，每年實施投資500萬元以上的技改項目不少于100個，到2023年力爭實現(xiàn)產業(yè)鏈規(guī)上企業(yè)技術改造全覆蓋。培育壯大新興產業(yè)，依托省軍民融合復合材料產業(yè)聯(lián)盟和應急產業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展壯大軍民融合產業(yè)；以維達力、瀛通電子、三贏興科技等企業(yè)為龍頭，建成完整的電子信息產業(yè)體系；圍繞新能源汽車及關鍵零部件、高效節(jié)能電機及其系統(tǒng)等，著力打造國家級智能機電產業(yè)集群。各地要瞄準新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等重點領域，培育1—2個在全國、全省有影響力的先進制造業(yè)集群。大力發(fā)展特色產業(yè)，落實“六個一”機制要求，念好“醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游、護”六字真經，打造全生命周期的大健康特色產業(yè)集群；大力發(fā)展綠色工業(yè)，到2023年建立國家級綠色工廠12家、綠色設計產品3個、綠色園區(qū)1—2個。

（三）聚力推進領軍企業(yè)培育，推動產業(yè)融通發(fā)展。做大市場主體，精準推動“個轉企”“小升規(guī)”，促進產業(yè)鏈重點企業(yè)上規(guī)模、提檔次、創(chuàng)品牌，建立重點企業(yè)數(shù)據庫，堅持“一企一策”，經過3年的努力，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1100家。培育示范企業(yè)，培育一批專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、質量效益優(yōu)的專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，到2023年國家級、省級專精特新“小巨人”企業(yè)分別達到3家、30家，省級隱形冠軍示范企業(yè)達到10家；促進“兩化”深度融合發(fā)展，推進50家企業(yè)實施智能化改造，創(chuàng)建30家左右智能制造和智能化改造標桿工廠。壯大領軍企業(yè)，重點培育和扶持產業(yè)鏈頭部企業(yè)，推動其成長為具有國內國際競爭力、掌握產業(yè)鏈關鍵核心技術的產業(yè)生態(tài)主導型和領航型鏈主企業(yè)，引導中小企業(yè)圍繞鏈主企業(yè)和產業(yè)鏈核心企業(yè)需求提供配套產品和服務，推動產業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展，打通供應鏈近地化配套堵點，建立常態(tài)化產銷對接機制。

（四）全力優(yōu)化產業(yè)布局，推進集聚集約發(fā)展。推進市區(qū)引領發(fā)展，咸寧高新區(qū)和咸安區(qū)重點發(fā)展先進制造、大健康、光電子信息、新材料等產業(yè)，主動對接武漢和周邊大中城市，共建共享產業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務鏈，形成“一區(qū)四園”共建共享、提質增效的發(fā)展格局。建設沿江綠色發(fā)展示范帶，嘉魚縣和赤壁市積極對接長江經濟帶、武漢城市圈發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造以產業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點的沿江綠色發(fā)展示范帶。做強幕阜山特色產業(yè)帶，通城縣、崇陽縣、通山縣重點發(fā)展特色農產品加工、中醫(yī)藥、新能源、新材料等產業(yè)，打造以綠色為底色的幕阜山特色產業(yè)帶。

（五）著力抓好要素保障，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，扎實開展“清文件、減審批、降收費”專項行動，持續(xù)打造一流政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境。加大生產要素保障力度，對重點產業(yè)鏈項目，實行差別化供地政策；嚴格落實省電價調整政策和減免部分電力服務項目收費政策，積極鼓勵有條件的企業(yè)參與電力直接交易；優(yōu)化供氣管網布局，大力推進管道天然氣向縣域、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)延伸；鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸品種和方式，為重點產業(yè)鏈企業(yè)開展融資創(chuàng)造條件。建立健全人才服務機制，支持企業(yè)引進我市產業(yè)發(fā)展急需的各類高端人才，健全人才落戶、深造、子女入學、就醫(yī)等配套政策；分層次、多批次對鏈主企業(yè)負責人進行產業(yè)政策、財稅政策、質量品牌等專題培訓，提升企業(yè)家素質。

四、工作職責

（一）深入開展調查研究。調研梳理8條重點產業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、重點項目、重點平臺、關鍵共性技術、技術發(fā)展方向、制約瓶頸等情況。建立“兩報告”（產業(yè)報告、招商報告）制度，準確把握產業(yè)鏈發(fā)展動態(tài)，夯實產業(yè)鏈工作基礎。

（二）科學制定工作方案。各牽頭部門負責研究制定重點產業(yè)鏈技術結構圖、應用領域圖、產業(yè)布局圖、發(fā)展路線圖、招商目標圖，實施產業(yè)鏈“五圖”作業(yè)，找準產業(yè)在國際、國內和省內所處位置；研究制定支持重點產業(yè)鏈發(fā)展工作方案，統(tǒng)籌推進產業(yè)鏈上下游企業(yè)技術改造、招商引資、重大項目、園區(qū)建設、政策爭取、人才育引、產品和技術創(chuàng)新等重大事項。

（三）積極推動項目建設。把項目建設作為推動產業(yè)鏈建設的主要抓手，在建好“兩庫”（客商庫、項目庫）上下功夫，加強招商引資、推進項目建設，落實“四個一批”（簽約一批、開工一批、投產一批、入規(guī)一批）工作要求，力爭每條產業(yè)鏈每年重點引進一批有實力的企業(yè)和重大項目入鏈，推動產業(yè)鏈邁向中高端。

（四）切實解決實際問題。對產業(yè)鏈鏈長制推進過程中遇到的各類問題，堅持做到問題收集、意見分辦、及時反饋、銷號管理。領導小組辦公室定期收集匯總各工作專班報送的資金、人才、土地、規(guī)劃、審批等方面突出問題，通過分類整理后交辦到相關職能部門，并在規(guī)定時間內辦結。

（五）抓實企業(yè)精準服務。緊盯產業(yè)鏈發(fā)展的弱項、短板和不足，實施“一鏈一策”，精準出臺支持產業(yè)發(fā)展的一攬子政策措施，發(fā)揮政策賦能作用。認真當好產業(yè)鏈發(fā)展的“店小二”，對產業(yè)鏈鏈主企業(yè)和核心配套企業(yè)建立常態(tài)化服務機制。

五、工作機制

（一）強化組織領導。建立產業(yè)鏈鏈長工作機制，市委、市政府主要領導擔任全市產業(yè)鏈總鏈長，總攬全市產業(yè)鏈發(fā)展大局，其他市領導同志擔任8條重點產業(yè)鏈鏈長（見附件1），按照“一條產業(yè)鏈、一位市領導、一個牽頭部門、一支專家團隊、一個工作方案、一套支持政策、一個工作專班”工作模式，全力推進產業(yè)鏈高質量發(fā)展。各縣（市、區(qū)）和咸寧高新區(qū)要認真履行產業(yè)鏈發(fā)展屬地主體責任，統(tǒng)籌做好產業(yè)鏈研究、政策支持、要素保障、咨詢決策、項目建設、招商引資、問題協(xié)調、宣傳引導等工作，構建適應新發(fā)展理念的產業(yè)鏈發(fā)展組織體系。

（二）強化協(xié)同聯(lián)動。成立全市制造業(yè)產業(yè)鏈鏈長制工作領導小組（見附件2），領導小組辦公室設在市經信局，統(tǒng)籌協(xié)調全市產業(yè)鏈推進工作。各成員單位各司其職，對涉及產業(yè)鏈發(fā)展的行政審批、要素保障、減稅降負、科技創(chuàng)新、招商引資、市場拓展等職能工作積極支持、密切配合。建立決策咨詢機制，充分聽取企業(yè)家、專家學者和社會公眾等方面意見建議，對產業(yè)鏈發(fā)展提供決策咨詢和智力支持。

（三）強化政策支持。認真貫徹落實省市支持實體經濟和制造業(yè)發(fā)展的一攬子政策措施，統(tǒng)籌市縣財政資金，對產業(yè)鏈重點項目予以支持。同時，積極引導社會資本投向重點產業(yè)鏈領域的重大項目、科技研發(fā)、技術改造和關鍵基礎設施建設。每年選取3—5個重點產業(yè)鏈核心缺失環(huán)節(jié)，實行“揭榜掛帥”立項，給予專項支持。加大向上爭取力度，力爭我市重點產業(yè)鏈企業(yè)享受更多的政策支持。

（四）強化調度督導。支持各重點產業(yè)鏈組建產業(yè)聯(lián)盟，加強市級部門協(xié)同、市縣上下協(xié)作、各類專業(yè)機構協(xié)力，建立“月度分析、季度調度、半年通報、年度會商”工作機制，及時研究解決產業(yè)鏈發(fā)展重大問題。強化日常督導，各產業(yè)鏈牽頭部門每季度將工作推進情況反饋至領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總整理后呈報市委、市政府主要領導。

（五）強化宣傳引導。充分發(fā)揮廣電、報刊、網絡等新聞媒體作用，加強對產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、重點園區(qū)和重點項目成功經驗的宣傳報道，挖掘先進典型，凝聚社會共識，攻堅克難，久久為功，形成齊心協(xié)力推動產業(yè)鏈發(fā)展的良好氛圍。

附件：1.咸寧市制造業(yè)產業(yè)鏈鏈長制工作分工

??????2.咸寧市制造業(yè)產業(yè)鏈鏈長制工作領導小組成員名單

附件1

咸寧市制造業(yè)產業(yè)鏈鏈長制工作分工

附件2

咸寧市制造業(yè)產業(yè)鏈鏈長制工作領導小組成員名單

為全面打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，加快建設特色產業(yè)增長極、轉型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市，市人民政府決定成立咸寧市制造業(yè)產業(yè)鏈鏈長制工作領導小組。領導小組成員名單如下：

??組 ? ?長：王遠鶴 ?市委副書記、市長

??副 組?長：楊良鋒 ?市委常委、常務副市長

???????????白新民 ? 市委常委、副市長

???????????劉復興 ? 副市長

???????????吳 ? 剛??副市長

???????????肖天樹??副市長、市公安局局長

???????????熊享濤??副市長

???????????譚海華??副市長

???????????李 ? 麗??副市長

??成 ? ?員：魏朝東??市政府秘書長

???????????孫道遠??市政府辦公室一級調研員、市重點投資項目辦主任

???????????張善猛??市發(fā)改委主任

???????????熊武華??市科技局局長

???????????郭冰生??市經信局局長

???????????魯恩旺??市財政局局長

???????????許關欣??市衛(wèi)生健康委黨組書記

???????????王用新??市市場監(jiān)管局局長

???????????熊 ? 峰??市生態(tài)環(huán)境局局長

???????????葛 ? 軍??市住建局局長

???????????傅火金??市商務局局長

???????????彭光平??市招商和投資促進局局長

???????????陳 ? 進??咸寧高新區(qū)黨工委副書記、管委會副主任

領導小組辦公室設在市經信局，市經信局局長郭冰生任辦公室主任，市經信局副局長劉會川任辦公室副主任。