一、編制背景

2015年7月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上指出：“嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線”。2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會確立了“劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”的目標要求。2018年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》正式提出“加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單”（以下簡稱“三線一單”）。2020年12月，省政府發(fā)布《省人民政府關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（鄂政發(fā)〔2020〕21號），部署各市州“三線一單”落地實施等工作任務(wù)。

為全面貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《省人民政府關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（鄂政發(fā)〔2020〕21號）精神，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單管控要求，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，結(jié)合咸寧實際，我市制定了《咸寧市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》（以下簡稱“實施方案”）。

二、適用范圍

本方案適用于本市行政區(qū)域，應(yīng)作為各縣（市、區(qū)）、各部門規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項目選址的重要依據(jù)，并應(yīng)用于政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境保護過程中。通過實施“三線一單”，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)，推動落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細化、規(guī)范化、智能化。

三、主要內(nèi)容

《實施方案》正文分總體要求、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控情況、實施應(yīng)用、保障措施四部分。第一部分為總體要求，包含指導(dǎo)思想、基本原則及總體目標；第二部分為生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控情況，包含全市劃分環(huán)境管控單元數(shù)量（共劃定環(huán)境管控單元58個，其中優(yōu)先保護單元13個，占全市國土面積的35.66%；重點管控單元20個，占全市國土面積的20.13%；一般管控單元25個，占全市國土面積的44.21%）及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求（依據(jù)不同生態(tài)環(huán)境管控單元及準入要求實行分類管控）；第三部分為應(yīng)用實施要求，明確了主要運用任務(wù)、方向等；第四部分為保障措施，提出了組織保障、技術(shù)保障、監(jiān)督檢查及動態(tài)更新等要求。

附件為咸寧市生態(tài)環(huán)境準入清單、咸寧市環(huán)境管控單元統(tǒng)計表、咸寧市環(huán)境管控單元名錄、咸寧市環(huán)境管控單元分布圖。咸寧市生態(tài)環(huán)境準入清單從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)效率要求4個維度對全市58個管控單元分別提出細化管控要求。咸寧市環(huán)境管控單元統(tǒng)計表、咸寧市環(huán)境管控單元名錄、咸寧市環(huán)境管控單元分布圖以清單、圖件方式對管控單元范圍進行了呈現(xiàn)。

四、主要特點

（一）整合銜接既有成果。《管控方案》通過梳理咸寧市環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃和現(xiàn)狀趨勢、整合各類污染源及風(fēng)險點數(shù)據(jù)，預(yù)測資源環(huán)境演變趨勢及承載狀況，并充分銜接生態(tài)保護紅線評估調(diào)整、自然保護地整合優(yōu)化、國土空間總體規(guī)劃最新成果，以管控單元形式明確生態(tài)環(huán)境保護的邊界和底線。同時，對本區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理進行了宏觀把握，系統(tǒng)整合現(xiàn)有環(huán)境管理要求，給出區(qū)域現(xiàn)有污染源排放削減方向和新增污染源準入水平，指明區(qū)域未來資源環(huán)境管控的重點、區(qū)域各類開發(fā)活動的普適性準則。

（二）實施差別準入和精細管理。優(yōu)先保護單元嚴格按照國家生態(tài)保護紅線和自然保護地等管理規(guī)定進行管控，依法禁止或者限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)先開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。重點管控單元優(yōu)化空間布局，加強污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控，不斷提升資源利用效率，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。一般管控單元主要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求，建設(shè)項目嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策及相關(guān)負面清單要求，加強生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）實現(xiàn)成果信息化應(yīng)用。省級將建成具備“三線一單”數(shù)據(jù)集中管理、智能研判、綜合展示及查詢等功能的數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理、數(shù)據(jù)共享，各地、各部門、有關(guān)單位都可查詢、調(diào)用數(shù)據(jù)。對于管理部門，“三線一單”成果是現(xiàn)行政策、規(guī)定的集成，將資源環(huán)境底線和標準，落到管控單元里、固化在圖上，可以成為各級政府部門的管理工具書。對于投資主體，生態(tài)環(huán)境準入清單既設(shè)立了產(chǎn)業(yè)限制條件，又指明了投資方向，建設(shè)項目可通過“三線一單”平臺檢測項目擬用地范圍與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控區(qū)域位置關(guān)系，為選址選線等需求提供預(yù)判服務(wù)；對于社會公眾，“三線一單”成果將向全社會公開，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)社會共享，成為公眾參與環(huán)境管理、表達環(huán)境訴求、追求生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的參考書。