一、《實施方案》起草背景

為貫徹落實國家和省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，改善老舊小區(qū)居住環(huán)境，2020年1月20日，我市出臺了《咸寧市老舊小區(qū)改造實施方案》（咸政辦函〔2020〕7號），有效指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作順利推進。2019—2024年，我市共計申報1398個老舊小區(qū)納入國家支持的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃，爭取上級補助資金約29億元。其中，2019—2023年，已改造完成688個、受惠居民13.4萬戶；2024年新開工改造710個、涉及居民13.7萬戶。

隨著工作推進，中央及省、市對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作提出了新要求。習(xí)近平總書記十分關(guān)心重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，多次作出重要指示，為做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作指明了前進方向、提供了根本遵循。5月16日，住建部召開全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作現(xiàn)場會，提出要牢牢抓住“安居”這個人民群眾幸福的基點，以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標(biāo)，努力打造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的升級版，讓人民群眾共享中國式現(xiàn)代化建設(shè)成果。7月28日，國務(wù)院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（國發(fā)〔2024〕17號），明確將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為實施城市更新和安全韌性提升行動的重點任務(wù)之一。9月30日，住建部召開視頻會議，要求將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為拉動投資的增量政策，積極實施城市更新行動，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，不斷改善人民群眾居住條件和生活環(huán)境。

為深入貫徹落實住建部會議精神，持續(xù)深入推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，圓滿完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)，謀劃好“十五五”老舊小區(qū)改造工作，根據(jù)楊軍市長7月份調(diào)研老舊小區(qū)改造工作的指示要求，市住新局啟動《實施方案》起草工作，并于8月初復(fù)函市司法局，建議將咸政辦函〔2020〕7號文件廢止。

二、《實施方案》起草過程

市住新局高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，多次召開專題會議研究，并通過現(xiàn)場調(diào)研，廣泛聽取各縣（市、區(qū)）人民政府、住建部門和基層一線的意見建議，加強同財政、資建等部門溝通交流，重點研究改造內(nèi)容、組織實施等問題。8月22號，組織赴黃石市考察學(xué)習(xí)。8月30日、9月29日，《實施方案》先后兩次征求市直單位、各縣（市、區(qū)）人民政府意見建議，并進行修改完善。

三、《實施方案》主要內(nèi)容

《實施方案》共分為總體要求、重點任務(wù)、保障措施三個部分。

（一）總體要求。明確指導(dǎo)思想，強調(diào)堅持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、建管并重等四項基本原則。

（二）重點任務(wù)。根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我市實際，提出我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重點任務(wù)。一是抓好“三個革命”。重點聚焦“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，合理確定改造內(nèi)容、改造方案和建設(shè)標(biāo)準，切實解決群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。二是精心組織實施。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施前，要堅持共同締造理念，落實“六個前置”條件。實施過程中，要按照“一片區(qū)一方案”的要求，科學(xué)制定改造方案；同時，優(yōu)化審批流程，加強施工管理，真正把這項民生工程做成民心工程。三是多方籌集資金。建立政府與居民、社會力量合理共擔(dān)的機制，明確居民出資責(zé)任，強調(diào)縣（市、區(qū)）人民政府、管線單位、社會力量等各方責(zé)任，支持市場主體實施規(guī)模化連片改造。

（三）保障措施。主要為壓實工作責(zé)任、整合存量資源、加強宣傳引導(dǎo)等方面保障。