一、制定背景

2023年12月，市政府領(lǐng)導(dǎo)作出批示：我市光伏項目大量占用耕地和林地，嚴(yán)重違反國家土地政策和林業(yè)政策，各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真進(jìn)行清查。2024年3月25日，央視財經(jīng)調(diào)查欄目報道光伏項目侵占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自過問、親自部署、親自調(diào)度。為促進(jìn)光伏項目有序科學(xué)發(fā)展，提高項目實施管理水平，根據(jù)市委市政府決策部署，依據(jù)國家、省相關(guān)文件政策規(guī)定并結(jié)合我市實際，市發(fā)改委組織起草了《關(guān)于規(guī)范光伏項目實施流程和加強項目監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

二、起草過程

市發(fā)改委于2024年4月啟動《指導(dǎo)意見》起草工作，在充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家、省文件政策的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研了當(dāng)前我市光伏項目發(fā)展現(xiàn)狀，研究借鑒外地經(jīng)驗和做法，形成《指導(dǎo)意見（征求意見稿）》?！吨笇?dǎo)意見（征求意見稿）》在征求了各縣市區(qū)政府、市直有關(guān)部門和市供電公司的修改意見的基礎(chǔ)上，形成《指導(dǎo)意見（送審稿）》。并已經(jīng)完成我委內(nèi)部法審和公平競爭審查程序，2024年7月10日經(jīng)市發(fā)改委第16次黨組會議研究通過《指導(dǎo)意見（送審稿）》。2024年9月2日，根據(jù)市司法局審查意見（咸司法審〔2024〕53號）再次對《實施意見》進(jìn)行了修改完善，形成《指導(dǎo)意見（送審稿）》終稿。

三、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》包括6個方面：

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，對焦自然生態(tài)公園城市定位，錨定“雙碳”目標(biāo)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，把咸寧市建設(shè)成為清潔能源產(chǎn)業(yè)大市。

（二）適用范圍。納入指標(biāo)管理的集中式光伏項目。

（三）規(guī)范實施流程。在前期準(zhǔn)備階段，要依次進(jìn)行前期論證、項目備案和項目申報；其次是獲取新能源建設(shè)指標(biāo)，列入年度建設(shè)計劃，編制水土保持方案及完成防洪影響評價、環(huán)境影響評價，辦理用地手續(xù)、實施工程報建、光伏方陣布設(shè)、編制土地綜合利用方案，最后是竣工驗收。

（四）加強光伏項目監(jiān)管。一是明確監(jiān)管原則和監(jiān)管方式；二是明確了縣級能源主管部門、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，并對監(jiān)管工作提出了具體要求；三是鼓勵社會組織和個人對項目建設(shè)、運行進(jìn)行監(jiān)督檢舉，市級職能部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

（五）項目退出運營。規(guī)定按照國家相關(guān)政策要求及時、妥善整備土地、拆除設(shè)備不得造成環(huán)境污染破壞與安全事故事件，鼓勵項目單位為設(shè)備回收與再利用創(chuàng)造便利條件。

（六）有關(guān)工作要求。從強化宣傳引導(dǎo)、過程監(jiān)管、行業(yè)管理和問題整改四個方面對相關(guān)職能部門提出工作要求。