一、《行動方案》起草背景

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質生產力”。2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時對“新質生產力”理論進行了總結、概括，即“新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。它由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力?！?/span>

2024年3月26日，全省市廳級主要領導干部專題培訓班專題學習“新質生產力”。4月25日，省政府辦公廳印發(fā)《關于加快培育新質生產力推動高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

3月27日，市委副書記、市長楊軍要求“積極培育和發(fā)展新質生產力，由市發(fā)改委、市科技局牽頭迅速制定我市新質生產力行動方案，在以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新上下更大功夫，進一步解放生產力，推動高質量發(fā)展?！?/span>

二、《行動方案》起草過程

4月以來，市發(fā)改委牽頭商縣（市、區(qū)）政府、市直有關部門起草了《行動方案》的初稿。5月先后兩次書面征求了各縣（市、區(qū)）、市直部門共27家單位意見建議，累計收集意見建議27條、采納20條。

三、《行動方案》主要內容

《行動方案》分三個部分、12條主體內容。第一部分是總體要求和主要目標，明確了未來三年（到2026年）各項主要指標的預期目標，以及打造全省發(fā)展新質生產力先行區(qū)的目標定位。

第二部分是《行動方案》的主體內容（第1—12條），主要是從建設現代化產業(yè)體系、創(chuàng)新驅動發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、體制機制改革創(chuàng)新深化等四個方面推動新質生產力發(fā)展。

（一）實施現代化產業(yè)體系建設行動。按照傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育“三線并進”的思路，以供應鏈體系建設為抓手，加快冶金建材、紡織服裝、機電制造等傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，大健康、新一代信息技術、智能裝備制造、新材料、數字經濟等新興產業(yè)培育壯大，未來健康、未來能源、低空經濟等未來產業(yè)前瞻布局。

（二）實施創(chuàng)新驅動發(fā)展行動。加快推進咸寧（武漢）離岸科創(chuàng)園滿園輪替計劃，建設一批省級產業(yè)技術研究院、重點實驗室、新型研發(fā)機構等科創(chuàng)平臺。支持企業(yè)建設中試基地、檢驗檢測認證中心及其他研發(fā)機構，通過“揭榜掛帥”等方式集中攻關一批關鍵核心技術。完善政產學研金服用成果轉化體系，統(tǒng)籌推進高新技術企業(yè)倍增計劃和專精特新企業(yè)、科創(chuàng)“新物種”企業(yè)增長行動。

（三）實施綠色低碳發(fā)展行動。建立生態(tài)環(huán)境管控的負面清單、產業(yè)結構調整及綠色低碳轉型產業(yè)發(fā)展的正面清單，鼓勵支持符合生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的項目。協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快推動產業(yè)、能源、交通運輸和用地等結構調整優(yōu)化。逐步完善碳排放統(tǒng)計核算、參與碳排放權交易、碳普惠管理、碳匯交易、綠色信貸等“雙碳”綠色發(fā)展長效機制。

（四）實施體制機制改革創(chuàng)新深化行動。推進市場經濟體制機制改革，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，探索“新質生產力＋標準化”深度融合的標準體系。推進全面創(chuàng)新體制機制改革，一體推進科技、教育、人才高質量發(fā)展，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。推進擴大開放體制機制改革，深度融入共建“一帶一路”，全面對接《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），擴大對外開放。

第三部分是保障措施，建立市縣兩級齊抓共管的協(xié)調推進機制，細化方案，制定清單，開展評估，推廣經驗，推進方案落地落實。