為認(rèn)真落實《土地儲備管理辦法》（國土資規(guī)〔2017〕17號）、《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財綜〔2016〕4號）、《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》（財綜〔2018〕8號）等文件精神，根據(jù)市政府關(guān)于理順市土地收購儲備中心管理體制機制相關(guān)問題的批示和專題會議工作要求，加快推動我市土地儲備機構(gòu)改革，完善土地儲備體制機制，強化土地市場宏觀調(diào)控職能，規(guī)范土地儲備管理行為，切實做好市中心城區(qū)土地收儲工作，參照省內(nèi)其他市州做法，結(jié)合我市實際，我局牽頭起草了《咸寧市中心城區(qū)土地儲備管理辦法》。現(xiàn)公開征求社會各界的意見，歡迎各界人士通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送電子郵件或以信函方式提出修改意見和建議。?

公開征求意見起止時間：2024年8月23日－2024年9月23日

通訊地址：咸寧市自然資源和規(guī)劃局管制審批科

郵編：437100

聯(lián)系人：何強；聯(lián)系電話：0715－8153886；郵箱：982011537＠qq．com

咸寧市中心城區(qū)土地儲備管理辦法

（意見征求稿）

第一章總則

第一條為了加強土地儲備管理，規(guī)范土地儲備行為，防范風(fēng)險，增強政府對建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力，促進土地資源高效配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地儲備管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地儲備，是指為調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)的行為。

第三條市中心城區(qū)規(guī)劃面積307平方公里范圍內(nèi)土地儲備適用本辦法。

第四條市中心城區(qū)土地儲備堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的原則。

第五條市人民政府負(fù)責(zé)制定土地儲備政策，市土地收購儲備中心根據(jù)國土空間規(guī)劃，按照年度土地儲備計劃對通過依法收回、收購、征收等方式取得的土地予以儲備，并按照土地供應(yīng)年度計劃依法供應(yīng)土地。

市規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)審議、決定土地儲備計劃和開發(fā)、供應(yīng)方案。

市資建局是土地儲備工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織編制土地儲備計劃，研究擬定政策措施，對計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理。市財政局負(fù)責(zé)市級儲備資金的統(tǒng)籌安排，負(fù)責(zé)土地儲備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。市發(fā)改、住新、審計、生態(tài)環(huán)境、人社、林業(yè)、文旅、城管執(zhí)法、公安等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好土地儲備相關(guān)工作。

市土地收購儲備中心是市中心城區(qū)唯一合法土地儲備機構(gòu)，承擔(dān)土地儲備的具體實施工作。

第六條咸安區(qū)人民政府依法負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國有土地上房屋征收與補償，以及集體土地征收補償與安置工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)儲備土地的日常管護工作。

第二章土地儲備計劃

第七條市資建局會同市發(fā)改、財政、住新等部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，組織編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，對三年內(nèi)可收儲的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。

第八條市資建局會同市財政、咸安區(qū)人民政府等單位，根據(jù)土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應(yīng)計劃、地方政府債務(wù)限額等因素，擬定年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃每年中期可調(diào)整一次，調(diào)整計劃按照原審批程序報批、備案。

第九條年度土地儲備計劃包括下列內(nèi)容：

（一）上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；

（二）年度新增儲備土地計劃（含當(dāng)年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單）；

（三）年度儲備土地前期開發(fā)計劃（含當(dāng)年前期開發(fā)地塊清單）；

（四）年度儲備土地供應(yīng)計劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）；

（五）年度儲備土地臨時管護計劃；

（六）年度土地儲備資金需求總量。

擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或者經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，目前已啟動收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫儲備土地，是指市土地收購儲備中心已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲備土地庫管理的土地。

第三章土地收購儲備

第十條下列國有土地納入儲備范圍：

（一）依法收回的國有土地；

（二）收購的土地；

（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收補償?shù)耐恋兀ㄒ驅(qū)嵤﹪量臻g規(guī)劃和城市更新進行片區(qū)開發(fā)、舊城舊村改造提升及其他因公共利益需征收的集體土地或者收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第十一條納入儲備的土地應(yīng)當(dāng)實行入庫動態(tài)管理，入庫動態(tài)管理的土地項目應(yīng)當(dāng)與土地儲備三年滾動計劃和年度計劃中項目關(guān)聯(lián)，未納入土地儲備庫動態(tài)管理的土地不得開展土地儲備工作。年末，將已完成供應(yīng)的土地儲備項目或者取消的項目，從土地儲備庫清單中剔除。

第十二條入庫儲備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。市土地收購儲備中心應(yīng)當(dāng)對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進行審核。對取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫儲備。

第十三條存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。

第十四條儲備土地入庫前，市土地收購儲備中心應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理登記手續(xù)。儲備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲備）”，登記的用途確定為“其他”，附記欄記載為“儲備用地”。

第十五條收儲土地、房屋及其他資產(chǎn)需評估或者審計的，按照規(guī)定通過政府采購的方式，依法確定中介服務(wù)機構(gòu)。

第十六條儲備土地補償價格按照下列方式確定：

（一）收購?fù)恋氐难a償標(biāo)準(zhǔn)，由市土地收購儲備中心與土地使用權(quán)人參照土地評估結(jié)果確定，經(jīng)市資建局審核后，報市規(guī)劃委員會審議、市人民政府批準(zhǔn)；

（二）農(nóng)用地征收根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定確定補償標(biāo)準(zhǔn)；

（三）行使優(yōu)先購買權(quán)的土地，按照土地轉(zhuǎn)讓申報價格給予補償；

（四）依法收回的土地，需給予補償?shù)陌凑障嚓P(guān)規(guī)定確定補償標(biāo)準(zhǔn)；

（五）儲備土地上的房屋補償，由評估機構(gòu)進行評估，依據(jù)評估價格商定。需采取征收方式的，由房屋征收機構(gòu)按照國家、省和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序進行征收補償安置。

第四章前期開發(fā)、管護和供應(yīng)

第十七條市人民政府授權(quán)的土地一級開發(fā)片區(qū)和市中心城區(qū)其他土地儲備前的土地整理，由市土地收購儲備中心委托項目實施主體或者咸安區(qū)人民政府（轄區(qū)鎮(zhèn)、街道辦事處）、咸寧高新區(qū)管委會按照相關(guān)程序完成土地儲備前期開發(fā)整理工作，滿足必要“通平”要求，包括確定補償標(biāo)準(zhǔn)、支付補償款、拆除建（構(gòu)）筑物、完成環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害、考古等相關(guān)評定以及土地征收工作，再納入土地儲備庫。

第十八條儲備土地開發(fā)整理涉及房屋拆除的，市土地收購儲備中心可組織拆除，或者委托有拆除資質(zhì)的單位實施拆除。

第十九條前期開發(fā)項目完成后市土地收購儲備中心按照規(guī)定組織驗收或者委托專業(yè)機構(gòu)進行驗收，竣工驗收后按照相關(guān)要求辦理決（結(jié)）算手續(xù)。

第二十條市土地收購儲備中心應(yīng)當(dāng)通過自行管護或者委托管護等方式，對已儲備土地進行管護。自行管護由市土地收購儲備中心負(fù)責(zé)；委托管護由市土地收購儲備中心按照相關(guān)規(guī)定選擇具備資質(zhì)和條件的單位負(fù)責(zé)。

自行管護和委托管護所產(chǎn)生的管護費用納入儲備地塊項目成本。

第二十一條儲備土地日常管護應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實安全環(huán)保等要求。管護單位與公安、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境部門加強信息共享和工作聯(lián)動，暫時不能開工的建設(shè)用地，由土地收購儲備機構(gòu)對裸露地面進行覆蓋，超過3個月的應(yīng)當(dāng)進行綠化、鋪裝或者遮蓋，防止儲備土地內(nèi)發(fā)生圍擋不規(guī)范、亂堆垃圾、非法占地或者違法建設(shè)等行為。

第二十二條納入儲備的土地未供應(yīng)前，基于公共利益需要等特殊原因，市土地收購儲備中心可將儲備地塊連同地上建（構(gòu)）筑物臨時使用，臨時利用一般不超過2年，且不得影響土地供應(yīng)。

第二十三條以出租方式臨時利用的儲備土地，以政府采購方式確定評估機構(gòu)，對儲備土地進行租賃價格評估。評估報告報市財政局備案，評估結(jié)果作為租賃價格底價。　

第二十四條儲備土地臨時利用需搭建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理臨時建筑審批手續(xù)，且不得修建永久性建（構(gòu)）筑物。

第二十五條擅自占用、處置儲備土地或者臨時使用后不按照協(xié)議交還儲備土地的，按照非法占地查處，造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條儲備土地經(jīng)前期開發(fā)具備供應(yīng)條件后，應(yīng)當(dāng)納入土地供應(yīng)計劃。

第二十七條劃撥使用儲備土地，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳交劃撥成本。市土地收購儲備中心在用地單位取得劃撥決定書后移交土地。

第二十八條儲備土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，先由市土地收購儲備中心擬定出讓價格，經(jīng)市資建局審核后，報市規(guī)劃委員會批準(zhǔn)。土地出讓價格原則上不得低于出讓土地評估價格。

第二十九條對已收儲的、不能單獨成宗進行開發(fā)建設(shè)的邊角地、夾心地、插花地等零星土地，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可按照規(guī)定通過批量協(xié)議出讓或者批量劃撥等方式進行管理利用，提高儲備土地利用效益。

第五章土地儲備資金管理

第三十條土地儲備資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入預(yù)算管理，由市財政局從國有土地收益基金、土地出讓收入、土地儲備專項債券和其他財政資金中統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ谩⒎謶艉怂?。市土地收購儲備中心所需日常經(jīng)費，納入預(yù)算安排，不得與土地儲備資金互相混用。

（一）市土地收購儲備中心按照規(guī)定編制土地儲備資金年度收支項目預(yù)算，經(jīng)市資建局審核，報市財政局審定。年末，向市財政局報送土地儲備資金收支項目決算，由市財政局審核或者指定會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)進行審核。

（二）市土地收購儲備中心負(fù)責(zé)土地儲備專項債券還本付息，土地儲備專項債券對應(yīng)的儲備土地出讓收入專門用于償還到期債券本息。

（三）建立土地儲備資金績效評價制度，績效評價結(jié)果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預(yù)算的依據(jù)。

第三十一條土地儲備資金使用范圍包括下列內(nèi)容：

（一）征收、收購、優(yōu)先購買或者收回土地需要支付的土地征地款、拆遷補償費用、土地報批費用，包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，養(yǎng)老保險款、森林植被恢復(fù)費、增減掛鉤費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或者收回土地有關(guān)的其他費用；

（二）征收、收購、優(yōu)先購買或者收回土地后進行必要的前期土地開發(fā)費用。儲備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，不得借土地儲備前期開發(fā)，進行與儲備宗地?zé)o關(guān)的建設(shè)；

（三）按照財政部關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出；

（四）經(jīng)市財政局批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他費用，包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估、一級開發(fā)拆遷安置補償服務(wù)以及管護中圍欄、圍墻、看護等建設(shè)支出。

儲備土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務(wù)按照規(guī)定的方式和程序可交由具備條件的社會力量或者單位承擔(dān)，并按照合同約定向其支付報酬，報酬不超過拆遷安置補償費用的8％。

第三十二條儲備土地的出讓價款收入應(yīng)當(dāng)全額繳入國庫。市土地收購儲備中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市財政局批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購儲備的工作進度，提出用款申請，經(jīng)主管部門審核后，報市財政局審批，資金支付按照國庫集中支付制度執(zhí)行。

第三十三條咸寧高新區(qū)范圍土地儲備資金由咸寧高新區(qū)財政部門負(fù)責(zé)撥付，儲備土地按照計劃出讓后，土地出讓價款繳入咸寧高新區(qū)財政。

第三十四條市土地收購儲備中心在持有儲備土地期間，取得的臨時利用、殘值變賣等收入作為國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入全部繳入市國庫，納入一般公共預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。

第六章　　監(jiān)督責(zé)任

第三十五條市資建、財政、人行等單位和咸寧金融監(jiān)管分局建立聯(lián)合監(jiān)管機制，按照職責(zé)分工，互相配合，對儲備土地、資產(chǎn)、資金、專項債券進行監(jiān)督和指導(dǎo)，保證土地儲備工作順利開展。

第三十六條市資建局負(fù)責(zé)監(jiān)管市土地收購儲備中心的業(yè)務(wù)運行、資產(chǎn)管理及資金使用，及時核準(zhǔn)上傳市土地收購儲備中心在自然資源部土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲備計劃及資金需求，并配合市財政局做好土地儲備專項債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。

第三十七條市財政局負(fù)責(zé)審核土地儲備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳、土地儲備專項債券發(fā)行和還本付息等工作。

第七章附則

第三十八條咸寧高新區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)用地不適用本辦法。

第三十九條本辦法由市資建局負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起施行，有效期5年。施行過程中法律法規(guī)及上級政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定。