2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，是中國共產黨成立100周年，做好政府工作使命光榮、意義重大、影響深遠。

2021年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，認真貫徹習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，深入落實省委十一屆七次、八次全會，省委經濟工作會議部署和市委五屆八次、九次全會、市委經濟工作會議安排，堅持以經濟建設為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，注重需求側管理，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，加快建設特色產業(yè)增長極、轉型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

2021年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10.5%以上；全社會固定資產投資增長11%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%；地方一般公共預算收入增長26%；社會消費品零售總額增長15.5%左右；進出口總額增長10.5%；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；居民消費價格漲幅控制在3%左右；糧食產量117萬噸；完成省定節(jié)能減排任務。

確定以上預期目標，綜合考慮了2020年低基數因素和我市潛在經濟增長基礎，既積極進取又為應對不確定性留出余地，兼顧當前與長遠，有利于穩(wěn)定信心和預期。我們將打好經濟發(fā)展主動仗，全力爭取更好結果，奮力實現“十四五”規(guī)劃開好局、起好步。

我們將重點抓好以下七個方面的工作：

（一）積極融入新發(fā)展格局，筑牢發(fā)展基石。以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，更加注重有效投資，更大力度推動消費回升，更好利用國內國際兩個市場，加快融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

持續(xù)擴大有效投資。完善月調度、季考核、半年拉練、全年結賬項目推進機制。謀劃推進通山大幕山抽水蓄能電站、通城藥姑山中醫(yī)藥產業(yè)園等立市立縣大項目，滾動實施疫后重振補短板強功能“十大工程”，強力推進省、市重點督辦和投資10億元以上項目。建成赤壁長江公路大橋，加快推動赤壁500千伏輸變電工程、蒲圻電廠三期、咸寧-九江高速公路、赤壁長江公路大橋東延段高速公路、簰洲灣長江大橋及接線高速公路、通城-修水高速公路、嘉魚-崇陽高速公路、通山黃荊口水庫、王英水庫引水二期工程等重點項目。引進世界500強、中國500強、上市公司或行業(yè)龍頭企業(yè)投資項目不少于3個；投資10億元以上項目10個、億元以上項目100個；新開工億元以上產業(yè)項目100個。

加快釋放消費潛力。實施消費擴容升級工程，加大個性化、多樣化、品質化新消費供給力度，打造特色消費節(jié)點城市。發(fā)展“小店經濟”，繁榮夜間經濟，支持“直播電商”、無接觸配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動家政、養(yǎng)老等服務消費提質擴容。改造提升商業(yè)步行街，打造便民消費圈。實施“互聯網+農產品進城”工程和“電子商務進農村”工程，支持電商與郵政、快遞、物流協(xié)同發(fā)展。

深化對外開放合作?！耙豢h一策”制定市場開拓方案，大力建設咸寧外埠展示窗口。精心組織參加上海進博會、廣交會、廈洽會等國家級展會。持續(xù)推進外貿“三項工程”，重點支持進出口總額億元以上企業(yè)做大做強。深度開展與友城合作，積極融入“一帶一路”，繼續(xù)辦好赤壁青磚茶產業(yè)發(fā)展大會。加強與港澳臺交流，開拓東南亞、中東、非洲、南美等新興市場，擴大文旅、中醫(yī)藥、健康養(yǎng)老等領域特色服務貿易。

（二）扎實推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，完善發(fā)展布局。緊扣一體化和高質量發(fā)展要求，堅持點面支撐、多點發(fā)力，著力構建實施“武咸同城、市區(qū)引領、兩帶驅動、全域推進”區(qū)域發(fā)展布局。

加快武咸同城。建立完善武咸協(xié)同聯動推進機制，高標準建設官埠城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、嘉魚武漢融合發(fā)展區(qū)，謀劃推進“武漢南大學城”建設，打造武漢功能拓展重要承載區(qū)和重大產業(yè)轉移“橋頭堡”。加強咸寧高新區(qū)同武漢東湖高新區(qū)深度對接，積極融入光谷科技創(chuàng)新大走廊。加快打通武咸快速通道，基本建成107國道咸安繞城段，大力推動武漢-咸寧-南昌高速鐵路、咸寧-黃石貨運鐵路、咸寧機場、市城區(qū)南外環(huán)高速等重點項目前期工作，全力打造咸寧長江綜合門戶港，構建鐵水公空多式聯運體系。

突出市區(qū)引領。堅持統(tǒng)籌謀劃、組團發(fā)展、協(xié)同建設，推動市主城區(qū)、咸安區(qū)、高新區(qū)一體化發(fā)展，打造競爭力、吸引力、帶動力更強的中心市區(qū)，發(fā)揮示范引領作用?？茖W劃定城市功能分區(qū)，提升城市發(fā)展能級，主城區(qū)大力發(fā)展城市經濟、樓宇經濟、總部經濟；優(yōu)化高新區(qū)發(fā)展機制，支持咸寧高新區(qū)打造省級軍民融合產業(yè)示范基地，加快建設全國50強高新區(qū)；堅持市區(qū)聯動，支持咸安區(qū)發(fā)展高端裝備制造業(yè)、大健康產業(yè)。探索“飛地經濟”模式，推動人口集中、產業(yè)集聚、功能集成、要素集約。

壯大縣域經濟。加快沿江綠色發(fā)展示范帶和幕阜山特色產業(yè)帶建設，積極推動“兩湖”片區(qū)治理，做大做強縣域經濟。支持咸安區(qū)打造一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，建設中國桂花城核心區(qū)。支持嘉魚縣建設湖北經濟強縣，打造濱江公園城市。支持赤壁市建設全國新型城鎮(zhèn)化建設示范市，沖刺全國縣域經濟百強縣。支持通城縣建設全國“回歸創(chuàng)業(yè)示范縣”、全國中藥產業(yè)大縣，打造建設湘鄂贛區(qū)域協(xié)作先行區(qū)。支持崇陽縣打造“兩山”理論實踐示范樣板、山區(qū)鄉(xiāng)村振興引領區(qū)，建設全國應急醫(yī)療物資保障基地。支持通山縣打造國家新型能源之都，建設國家全域旅游強縣。

（三）加快構建現代產業(yè)體系，提升發(fā)展質效。更大力度推進產業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，推動經濟結構優(yōu)化和增長動力轉換。

做強特色主導產業(yè)。建立培植主導產業(yè)“六個一”機制。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，集中力量發(fā)展大健康產業(yè)，打造中國中部康養(yǎng)城，全力建設中國桂花城。壯大電子信息、食品飲料、紡織服裝、裝備制造等五百億產業(yè)集群，引進培育更多頭部企業(yè)、瞪羚企業(yè)、金種子和有終端產品企業(yè)。鼓勵中小微企業(yè)進入龍頭企業(yè)供應網絡，支持隱形冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展。

培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快培植人工智能、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、特種裝備、新材料、新能源等新興產業(yè)，支持通城縣打造百億電子線材產業(yè)。實施產業(yè)數字化改造工程，培育互聯網融合發(fā)展平臺2家，省級工業(yè)互聯網融合發(fā)展試點示范企業(yè)總數達30家。加快推動“企業(yè)上云”工程和中小企業(yè)數字化賦能行動，新建5G基站1000座，建設“5G+工業(yè)互聯網”創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造華中電子信息基礎材料基地和光電子信息產業(yè)基地。

推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。全面推進新一輪技術改造升級，工業(yè)技改投資增長15%以上，大力推動冶金、建材、機電、紡織、森工、涂附模具、電力能源等傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加快實施“兩化融合”示范工程，深化新一代信息技術在研發(fā)設計、生產制造、營銷管理、節(jié)能減耗等領域應用。

加快發(fā)展現代服務業(yè)。實施“萬千百”質量提升工程，推動現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，打造一批健康、養(yǎng)老、育幼、文體、物流、家政、物業(yè)等服務行業(yè)品牌，支持國家苧麻紡織產品質量檢驗中心建設，創(chuàng)建質量強市。加強物流基礎設施建設，補齊多式聯運短板，打造華中網絡貨運物流總部基地，推進全國城市綠色貨運配送示范創(chuàng)建工程，推動物流降本增效。以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為突破口，建設萬間農家旅舍、千間農家旅館。

（四）全面深化改革創(chuàng)新開放，激發(fā)發(fā)展活力。堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，持續(xù)釋放制度紅利，蓄積高質量發(fā)展強勁勢能。

全面深化改革。落實好、承接好國家、省重大改革、重大試點示范項目。深化農村宅基地“三權分置”改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。統(tǒng)籌供銷社綜合改革。大力推進預算管理一體化改革，深化預算績效管理，健全政府債務管理制度。鞏固信用咸寧品牌。細化投融資模式改革，加快政府融資平臺轉型發(fā)展。把控好房地產供給節(jié)奏，商品房去化周期控制在合理區(qū)間。

加快創(chuàng)新步伐。建好“科創(chuàng)中國”試點城市。培育省級及以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間2家，新增科創(chuàng)企業(yè)100家，力爭高新技術企業(yè)總數突破300家。加快創(chuàng)新平臺建設，新增省級新型研發(fā)機構5家，建設科技創(chuàng)新平臺50家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構的比例達40%。加強知識產權保護，加快科技成果轉移轉化。支持更多企業(yè)多渠道掛牌上市。實施南鄂英才計劃、大學生引進計劃，打響“南鄂杯”高創(chuàng)賽品牌，積極培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)土人才。

優(yōu)化營商環(huán)境。進一步完善招商引資優(yōu)惠政策?？v深推進“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度，推行“證照分離”，深入開展法治化營商環(huán)境提升行動，大力實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯網+監(jiān)管”、包容審慎監(jiān)管、信用分類監(jiān)管。落實減稅降費政策，當好“有呼必應、無事不擾”的“店小二”。繼續(xù)加強政務公開，加快推動政務數據有序共享，推進市縣鄉(xiāng)村政務服務事項“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦、就近可辦、異地可辦”。做強做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)。積極培育全省民營經濟100強企業(yè)。

（五）深入踐行“兩山”理念，轉換發(fā)展路徑。堅持生態(tài)優(yōu)先，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繪就具有鄂南特色的現代版“富春山居圖”。

加強生態(tài)修復治理。堅持不懈抓好長江十年禁漁，打好長江大保護十大標志性戰(zhàn)役，在構建長江生態(tài)共同體上走在前列。健全河湖庫管護長效機制，強化濕地保護，推進沿江水網連通工程，幕阜山水資源配置與生態(tài)修復綜合整治工程，試點推進大型湖泊清淤治理。實施幕阜山森林質量精準提升示范項目，推進全域國土綠化，加強非煤礦山、土壤污染、水土流失等生態(tài)修復治理。

推動綠色低碳發(fā)展。支持綠色技術創(chuàng)新，推廣清潔生產技術。建設一批國家級綠色工廠。新建一批電動汽車充電設施。探索“無廢咸寧”建設試點，探索建立“禁塑”長效機制，抓實垃圾分類工作。

健全生態(tài)文明體制機制。持續(xù)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，支持通城縣、通山縣、崇陽縣創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”示范縣。實施“綠色咸寧”標準體系，推動公園城市建設與國際標準接軌。健全自然資源資產產權制度，完善生態(tài)文明建設評價考核制度、領導干部生態(tài)環(huán)境終身責任追究制度和自然資源資產離任審計制度，優(yōu)化陸水河、斧頭湖、西涼湖流域生態(tài)補償機制。

（六）堅持城鄉(xiāng)雙輪驅動，優(yōu)化發(fā)展模式。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全域建設自然生態(tài)公園城市。

加快推進新型城鎮(zhèn)化。積極推進城市補短板強功能工程，抓好全國黑臭水體治理示范城市創(chuàng)建驗收工作，建設海綿城市、韌性城市，實施綠道建設三年行動計劃，建設彩色宜居文化咸寧。實施城市更新行動，持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村改造。完善城市服務管理月度綜合評價機制，加快構建“數治+智治+共治”大城管模式，著力解決老百姓停車難、買菜難、如廁難等煩心事。

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深化農業(yè)供給側結構性改革，實施產業(yè)提效、產品提質、生態(tài)提升行動，加快咸寧國家農業(yè)科技園區(qū)建設步伐。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，加強農田水利建設，高效實施高標準農田建設，藏糧于地、藏糧于技。大力培植茶葉、油茶、楠竹、桂花、雷竹、蔬菜、中藥材、水果等特色產業(yè)，推廣“納米農業(yè)”，打響赤壁青磚茶、通城油茶、嘉魚蔬菜、崇陽雷竹筍、通山麻餅、咸安桂花糕等品牌。啟動“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，推動“三鄉(xiāng)”工程，實施鄉(xiāng)村建設行動，改善農村人居環(huán)境，推進農村移風易俗。落實強農惠農政策，促進農民增收。鞏固拓展農村集體產權制度改革成果，加快發(fā)展新型經營主體，壯大農村集體經濟，積極化解村級債務。在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上發(fā)力，積極鼓勵農民進城買房落戶就業(yè)。主動調整完善扶貧工作體制機制，加強防止返貧監(jiān)測，扎實推進產業(yè)、就業(yè)、消費扶貧，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（七）持續(xù)增進民生福祉，共享發(fā)展成果。補齊民生領域短板，提升市域治理水平，讓群眾生活更安心、更省心、更舒心。

完善民生保障體系。財政民生支出只增不減。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農村勞動力、退役軍人、下崗失業(yè)人員、殘疾人等重點群體就業(yè)工作，鼓勵多渠道靈活就業(yè)，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，強化職業(yè)技能培訓，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人。完善基本養(yǎng)老保險制度，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，扎實做好困難群眾幫扶救助工作，落實好各項民生惠民補助政策。

促進社會事業(yè)發(fā)展。擴大公辦和普惠性學前教育資源供給，實施市城區(qū)義務教育三年提升計劃，消除義務教育“大班額”。推進普通高中多樣特色規(guī)范發(fā)展，新建市第一高級中學，辦好職業(yè)教育、老年教育，推進特殊教育。支持湖北科技學院新建梓山湖校區(qū)，支持咸寧職業(yè)技術學院“雙高”建設，加快東湖學院南校區(qū)建設。全面推動健康咸寧建設，促進中醫(yī)藥振興，打造疾控體系改革、公共衛(wèi)生體系建設“咸寧樣板”，提升縣域醫(yī)共體建設水平，加快建設市第二人民醫(yī)院。積極應對人口老齡化，實施母嬰安全計劃，關愛留守兒童少年、婦女、老年人，提升普惠托幼養(yǎng)老水平。加大全國文明城市創(chuàng)建力度，加快提升城鄉(xiāng)居民文明素養(yǎng)。謀劃建設向陽湖中國文創(chuàng)產業(yè)聚集區(qū)，加快市檔案館、文化“四館三場兩中心”、體育“一場兩館”群眾性文體設施建設。推進“萬里茶道”申遺、古民居保護利用工程，適時舉辦市第二屆運動會、溫泉文化旅游節(jié)、國際溫泉馬拉松賽。

加強和創(chuàng)新市域社會治理。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，不斷鞏固疫情防控決定性成果。全面防范化解各類風險，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。推進市縣鄉(xiāng)綜治中心和人民調解中心規(guī)范化建設，深入推進小區(qū)業(yè)委會、村灣理事會、“一村一輔警”全覆蓋，依法化解信訪積案和歷史遺留問題。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革，完善“雙報到”制度，加快推廣網格化管理服務“多網合一”，深入推進“一線協(xié)商”“村灣夜話”“星空夜話”。常態(tài)化制度化推進掃黑除惡，推動“雪亮工程”升級，持續(xù)創(chuàng)建全國禁毒示范城市，堅持創(chuàng)建“雙擁”模范城市。實施餐飲品質提升工程，不斷強化食品藥品監(jiān)管。做好國防動員、民族宗教工作，支持工青婦、紅十字等群團組織發(fā)揮更大作用。

四、加強政府自身建設

政府治理效果直接影響國家治理體系和治理能力現代化進程。我們將著力加強政府自身建設，推動政府治理更精準更高效。

（一）旗幟鮮明講政治。堅持和完善“思想引領、學習在先”機制，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題、終身課題。自覺從講政治的高度思考和推進經濟社會發(fā)展，實化“施工圖”，當好“施工員”，確保黨中央、國務院決策部署，省委、省政府和市委工作要求落地見效。加快健全與新階段、新理念、新格局相一致的工作考評體系。

（二）加強法治政府建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督、市紀委監(jiān)委的同級監(jiān)督，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，認真辦理人大代表建議議案和政協(xié)委員提案。落實憲法宣誓制度，認真組織實施“八五”普法，增強公職人員依法辦事的意識和能力，推進嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。健全依法決策、科學決策、民主決策機制，更好發(fā)揮新型智庫作用。

（三）加快提升專業(yè)素養(yǎng)。樹牢“終身學習”理念，增強補課充電緊迫感，自覺趕上時代潮流，增強“八種本領”、提高“七種能力”，干一行、愛一行、專一行，努力成為推動高質量發(fā)展的行家里手。

（四）堅持不懈改進作風。堅定不移全面從嚴治黨，弘揚真抓實干、雷厲風行的良好政風，以釘釘子精神抓工作落實。繼續(xù)壓減一般性財政預算支出和“三公”經費，用政府“緊日子”換老百姓“好日子”。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，強化公權力運行制約監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，做到干部清正、政府清廉、政治清明。（摘自2021年咸寧市政府工作報告）