咸寧市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)M制定出臺(tái)《咸寧市統(tǒng)計(jì)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（咸統(tǒng)字〔2021〕1號(hào)），現(xiàn)將草案說(shuō)明如下。

一、文件起草背景

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假不僅誤導(dǎo)決策，透支黨和政府公信力，而且還成為國(guó)際上唱空唱衰我國(guó)經(jīng)濟(jì)的把柄。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視統(tǒng)計(jì)工作，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)統(tǒng)計(jì)工作作出指示批示，2016－2017年相繼印發(fā)了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》和《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》，2017省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量真實(shí)性的實(shí)施意見(jiàn)》，2019年市委市政府印發(fā)了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量真實(shí)性的辦法》，要求依法查處各類統(tǒng)計(jì)違法案件。2020年，省統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)了《湖北省統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量　基準(zhǔn)（試行）》，對(duì)全省統(tǒng)計(jì)違法案件的處罰作出了詳細(xì)規(guī)定。為規(guī)范全市統(tǒng)計(jì)行政處罰行為，提高全市統(tǒng)計(jì)執(zhí)法效率，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)行政處罰震懾力，在遵循上位法基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，出臺(tái)了《咸寧市統(tǒng)計(jì)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》。

二、文件出臺(tái)過(guò)程

2020年7月，市統(tǒng)計(jì)局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)文件起草，形成《征求意見(jiàn)稿》，8月將《征求意見(jiàn)稿》向各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局和市統(tǒng)計(jì)局副縣級(jí)干部、各專業(yè)科室征求意見(jiàn)，根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)行了修改，形成《咸寧市統(tǒng)計(jì)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（初稿），11月提交局黨組討論，12月征求市統(tǒng)計(jì)局法律顧問(wèn)湖北中立律師事務(wù)所冷婧律師意見(jiàn)，2021年1月，形成《咸寧市統(tǒng)計(jì)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（終稿），2021年2月以咸統(tǒng)字2021年1號(hào)文印發(fā)。

三、適用范圍和主體

本辦法適用于市、縣政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展的日常統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查執(zhí)法檢查和全國(guó)農(nóng)業(yè)普查執(zhí)法檢查。企業(yè)單位主要指“四上企業(yè)”，即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、5000萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資企業(yè)，有關(guān)個(gè)體工商戶。

四、主要內(nèi)容

《咸寧市統(tǒng)計(jì)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》分為兩部門，第一部分為咸寧市統(tǒng)計(jì)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法，明確了制定依據(jù)、適用主體、適用范圍、裁量原則、當(dāng)事人權(quán)利等；第二部分為咸寧市統(tǒng)計(jì)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反《統(tǒng)計(jì)法》第四十一條關(guān)于“拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料或者經(jīng)催報(bào)后仍未按時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料的，提供不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料的，提供不完整的統(tǒng)計(jì)資料的，拒絕答復(fù)或者不如實(shí)答復(fù)統(tǒng)計(jì)檢查查詢書的，拒絕、阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)檢查的，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的”和第四十二答“遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的”內(nèi)容，按照“輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重”四種不同違法程度，設(shè)定了不同的違法情節(jié)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。